政府信息公开
2020年富锦市法治政府建设情况报告
今年以来,富锦市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会大局和打赢脱贫攻坚战,统筹推进疫情防控和法治政府建设,全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》收官任务,不断开创全市法治政府建设新局面,现将球探足球比分法治政府建设工作情况报告如下:
一、全面提高法治思维和依法行政能力
一是坚持党的全面领导。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导,把依法治市、依法执政与依法行政统一起来,全面落实领导干部学法用法制度,健全依法决策机制,重大决策事项全部通过常务会、市长办公会等集体讨论、审议,市政府主要负责同志在会议中多次研究部署法治政府建设工作,全年开展政府常务会议会前学法10次,全力推动法治政府建设各项任务落地落实。
二是强化统筹推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情,坚持用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。第一时间组建由市委书记、市长任双组长的“富锦市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组”,下设综合协调、疫情防控等7个工作组,组长全部由市级党政班子领导担任,制发《富锦市疫情防控工作责任分工方案》《球探足球比分严肃疫情防控战时纪律的通知》《球探足球比分进一步做好聚集性疫情防控工作的通知》和《再致广大市民的一封信》等一系列文件。所有的工作安排都做到有台账、有措施、有时间、有责任人、有督导、有结果、有反馈,形成工作闭环,确保各项防控措施抓紧抓实抓细抓到位。截至目前,制发疫情防控通知108件、公告60件,细化规范防控工作程序和措施,有针对性地指导全市疫情防控工作扎实开展。及时报告并依法处置疫情防控中出现的舆情。坚持疫情、舆情两手抓,做好舆情监测,及时客观发布疫情和防控工作信息,对网上传播的6条不实信息及时辟谣,消除群众对疫情的恐慌心理,保持社会大局稳定。
三是提升依法行政能力。将中央和省市系列文件精神、习近平总书记球探足球比分全面依法治国重要论述、宪法等相关法律法规列入科级干部任职培训班、乡镇领导班子成员能力素质提升培训班必修课,2020年开展理论学习中心组学法2次。积极推动全市各行政机关正确履行职责,各镇各部门开展了形式多样的集体学法活动,做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。组织市直各执法单位在黑龙江省行政执法人员培训平台完成公共法律知识学习,持续加大新考录公务员法律知识培训力度,将法律纳入培训班课程,领导班子在年度考核中述职述法。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,部门行政案件行政负责人按规定出庭参加应诉,严格执行法院生效判决,2020年球探足球比分政府未发生行政案件。
四是完善工作体系。深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,制定了实施办法和工作清单,压紧压实部门职责,牢牢抓住关键少数、重点对象,市四个班子主管领导带头,各执法单位围绕“道路交通安全法”“土地法”“食品安全法”等法律知识的颁布实施以及“3.15”、国际禁毒日等,先后开展多场次主题宣传活动,发放宣传材料6万余份,制作宣传板180余块,基本形成了党委依法执政、政府依法行政、司法公正执法、企业依法经营、行业依法管理、基层民主自治、监督体系健全的“法治大格局”。
二、深化“放管服”改革,优化法治化营商环境
一是深化行政审批制度改革。按照“放管服”改革要求,对球探足球比分权力清单进行了动态调整,目前球探足球比分权力清单共计3347项,2020年依法取消行政权力28项,新增行政权力6项,县级特有权力事项387项,现有行政许可198项、行政处罚2375项、行政监督检查333项、行政确认67项、其余行政强制、行政征收、行政给付等九类事项共计374项。为推动“强镇扩权”工作,对乡镇政府充分授权,以二龙山镇为试点,将市城市管理综合执法局249项行政权力委托给二龙山镇政府行使;对政府性投资基础设施项目,实行“一会三函”审批改革,由市政府召开会议,相关部门出具《建设项目前期工作函》《设计方案审查意见》《施工意见登记函》,项目完成工程招投标即可开工建设。对重点产业项目实行“承诺制”审批改革,制定产业项目承诺制审批流程,容缺办理施工许可。
二是加强市、镇两级政务服务大厅建设。为根本解决政务事项办理不集中、球探足球比分多头跑问题,富锦市委、市政府筹措资金,建设建筑面积6200平方米高标准政务服务中心大厅,新大厅整合全市部门分厅,按照权力类型对大厅窗口进行了归类、重新布局。届时将进驻33个部门及各类公共服务企业,目前新大厅正在建设中,预计2020年12月底将投入使用,方便企业球探足球比分“只进一扇门,最多跑一次”。按照政务服务标准化要求,每个乡镇均设立了便民服务中心,政务服务事项清单化管理,严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制等制度,同时在省内率先开展政务服务进农村,在村级设置310个便民服务站,将农保等14项贴近民生事项下沉到村一级办理,实现球探足球比分多点可办,就近能办。
三是提升政务服务质效。全面推进“互联网+政务服务”工作,积极开展“网上办”“预约办”“帮代办”等服务,引导群众网上办理,制定了《富锦市政务服务、公共服务窗口单位“不见面,网上办”服务指南》,将企业群众普遍关心的营业执照、工商年报、医保、社保、涉税、补办身份证、交管等8个领域业务网上办理详细步骤、咨询电话向社会公开,为企业群众在网上办理涉税、社保、市场等企业复工复产相关业务18100余件,目前网办事项达853项,占比93.94%。同时积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式,在中心大厅设置综合窗口,依托政务服务平台,目前可受理29个部门,共计686项政务服务事项,占比75.5%,实现球探足球比分跑“多窗”变跑“一窗”。
四是推动市场监管法治化。发挥经济调节功能,完善并贯彻发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面的相关制度,落实统一的市场准入制度,严格执行国家负面清单,启动球探足球比分《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的编制工作。围绕重点领域,组织乡镇各部门提出全市专项规划编制目录清单,包括了34项专项规划。起草并印发了《富锦市“十四五”规划编制工作方案》(富办发〔2020〕21号),进一步明确了目标任务、责任分工以及步骤安排,提出了工作要求和保障措施。认真执行黑龙江省《政府核准的投资项目目录》,完成球探足球比分动态管理政府定价收费项目,按国家、省收费政策调整目录,定期公布市级定价项目清单。降低市场准入门槛,严格执行《市场准入负面清单(2019年版)》,共列入事项131项,清单之外的事项全部实行“法无禁止即可为”,全面提高审批效率。
三、完善依法行政制度体系
一是强化规范性文件管理。在制发规范性文件中,严格规范制定程序,对规范性文件均做到统一登记、统一编号、统一印发,全年向市人大常委会报备出台的规范性文件6件,备案率、及时率、通过率均达100%。加强规范性文件合法性审查,严格按照规范性文件合法性审核备案程序,确保规范性文件的质量及程序符合法定要求。落实规范性文件的清理长效机制,按照国家、省市清理规范性文件要求,对照法律法规及全面深化改革等政策要求,通过征求各部门意见、综合汇总多方面意见及建议的方式,从规范性文件制定的主体、依据、内容和法律责任等方面着手,在规定时间内逐年、逐件进行筛选,与各部门多次进行意见对接,并将每次清理结果在市政府网站上公示。
二是加强立法调研协调工作。围绕“三大攻坚战”、推进振兴发展,加强对城市市容市貌、乡村人居环境治理、文明行为促进、城市二次供水、城市园林绿化,餐厨废弃物管理等方面协调立法调研;积极组织协调佳市人大球探足球比分对《佳木斯市祭祀条例》的立法调研工作。经过前期的立法调研工作和后期的对全市人民群众的网络征求意见工作的完成,佳市人大最终出台了《佳木斯市祭祀条例》。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是规范行政决策程序。先后出台了《富锦市人民政府重大决策合法性审查规定》《富锦市人民政府工作规则》《富锦市人民政府办公室球探足球比分加强和改进行政应诉工作的意见》等文件,使各级机关及所属部门有章可循。市政府作出重大行政决策前,均交市司法局或者组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查未通过的,常务会议不予审议。
二是健全政府法律顾问制度。发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用,目前全市11个镇政府,26个政府部门全部建立了法律顾问制度。2020年,球探足球比分政府法律顾问共参与合同审查42件,提出法律意见及建议370余项,全部被采纳;参与审核政府重要文件文稿9件,提出法律意见及建议40余项,全部被采纳;参与重大决策审核5项,提出法律意见30余项,全部被采纳;参与信访案件咨询8件,提出法律意见40余项,全部被采纳;协助市政府办理涉法涉诉案件6件,维护市政府合法权益不受侵害。
五、坚持严格规范公正文明执法
一是严把执法资格关口。健全行政执法人员管理制度,全面落实行政执法责任制。印发了《富锦市全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》,在富锦市人民政府门户网站首页建立了富锦市行政执法信息公示平台,作为归集、公开执法机关行政执法基本信息、结果信息的统一平台;对行政执法部门的行政执法人员资格进行了全面清理,清理不符合条件的执法人员141人;按照《佳木斯市司法局球探足球比分转发<黑龙江省司法厅球探足球比分开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知>的通知》文件的相关要求,2020年5月26日组织了第二批行政执法单位执法人员行政执法和行政执法监督资格考试,更好的促进行政执法机关规范公正文明执法。
二是增强执法约束。推行“双随机、一公开”执法检查机制,成立了以主管副市长为组长,市直有关单位负责同志为成员的“双随机、一公开”联席会议领导小组,制发了《富锦市人民政府球探足球比分印发富锦市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》(富政发[2020]6号),全市各单位对照目标任务和时限要求,积极响应、统筹安排,市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作取得了一定成效。市市场监督管理局完成省局及省其他部门派发双随机检查任务18项,地市派发任务6项,市局派发13项,共检查市场主体414户,公示率100%。检查出问题0户,移交其他部门查处0件案件,发现2户通过住所和经营场所无法联系到,已列入到异常名录中。市市场局、应急管理局等10家单位的任务也已派发完毕,联合检查计划正在有序推进落实。
三是深化行政执法改革。积极开展行政执法监督工作,深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度改革,印发了《中共富锦市委全面依法治市委员会执法协调小组球探足球比分进一步做好行政执法“三项制度”工作的通知》《球探足球比分开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》,建立和完善行政执法监督制度,加强对行政执法结果公示的监督指导,进一步促进规范公正文明执法,推动改革落地见效。
六、强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。市政府党组及其组成部门党组(党委)切实履行全面从严治党主体责任和监督责任,落实党风廉政建设主体责任。坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报,办理人大代表建议51件,政协委员提案60件,全部按期办复。自觉接受、配合监察机关监督,及时向检察机关反馈检察建议采纳情况。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。全市各级行政机关共发生行政诉讼一审案件9件,没有以市政府为被告的案件,全年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
二是加强行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。深入贯彻落实国务院第三次廉政会议精神,召开市政府廉政工作会议,主动研判政府系统廉政风险,聚焦重点领域,不断把廉洁政府建设推向深入。加强财政资金监管,将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程,对财政资金分配使用、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,防止权力滥用,提高财政资金使用效益。推进审计职业化建设,推动对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。有效解决“新官不理旧账”问题,对全市56个单位失信违诺、新官不理旧账等事项进行全面排查并建立台账,梳理出6项失信违诺事项,涉及违约金额共计298.53万元。依托市政府网站,全年受理留言58条,解决问题21个,综合满意度达到100%。发挥新闻媒体监督作用,对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,依法作出处理并进行反馈,推动网络监督规范化、法治化。
三是全面推进政务公开。优化完善政务公开平台,主动公开基本目录,印发全市政务公开工作要点,对重点领域信息进行专项部署。梳理建立重点领域的信息公开目录,明确责任部门和保障方式。健全完善依申请公开办理制度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,在富锦市政府网站发布各类政务信息1803条,向佳木斯市政府报送信息1129条,采用929条。
四是强化法律实施监督。完善行政纠错问责机制,加强依法防控疫情、保障经济社会发展有关法律政策问题研究。加强对中央和省、市重大决策部署及球探足球比分重点工作任务落实情况的监督检查,及时查处和纠正突出问题,确保政令畅通。开展全面从严治党责任落实情况检查、廉政谈话、述责述廉,压紧压实管党治党政治责任,督促各级各部门各单位严守纪律规矩,严格依规依纪依法行使权力。落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,加强财政、公共资源、国有资产、民生等领域廉政风险防控。深入整治发生在群众身边的腐败和作风问题,深入开展民生领域专项整治,全年立案174件,给予党纪政纪处分198人。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全依法化解纠纷机制。建立健全人民调解组织网络,形成了以乡镇(街道)人民调解委员会为主导,村(社区)人民调解会为基础,行业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域的人民调解组织,现有镇(街道)调委会13个,村(社区)调委会280个,镇(街道)村(居)两级总共293个调委会和1个行业性调委会(富锦市消费者纠纷调解委员会)。针对不同群体的纠纷运用不同方式,统筹安排对应的调解组织和人民进行调解,全年调解民间纠纷137件,调解成功132件,调处成功率达96%。
二是完善公共法律服务体系。为深入贯彻落实司法部球探足球比分推进公共法律服务平台建设工作要求,2019年底,球探足球比分完成公共法律服务中心与13个乡镇(街道)公共法律服务工作站建设工作,建立村(居)法律顾问工作群83个,开通12348法律服务热线,率先打造社区矫正点名督查系统、指挥中心,现已与省厅、市局联通。截至目前,配备工作人员4名,其中专业律师2名,目前具备法治宣传、律师管理、法律援助、人民调解、公证管理、行政复议与应诉等职能,公共法律服务中乡镇(街道)、法律顾问村(居)覆盖比例均达100%,逐步提升法律服务水平,实现法律服务均等化,全方位、深层次、多角度满足人民群众法律需求。
三是加强行政复议工作。依法审理行政复议案件,充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审理案件。将调解工作贯穿案件办理全过程,积极运用调解、和解、协调方式解决行政争议,今年以来,共接待来访人数7人,暂未发生行政复议案件,努力让人民群众在每一个行政争议中感受到法治公平正义。
八、组织保障和落实机制
一是加强组织领导。坚持在市委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划,主动向市委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。健全完善法治建设工作机制,落实各级各部门推动法治政府建设主体责任,充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,市政府部门和各镇政府主动向同级党委、人大常委会和市政府报告本年度法治政府建设情况,并通过政府网站等向社会公开,构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。
二是切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。加强市委、市政府对优化营商环境工作的领导,组织推进全市优化营商环境工作,成立富锦市委市政府优化营商环境领导小组。制定了《富锦市深化机关作风整顿优化营商环境行业乱象专项整治实施方案》《富锦市深化机关作风整顿优化营商环境责任分工方案》《贯彻落实〈优化营商环境条例〉重点任务分工》,整治任务清单式管理,明确任务内容,落实具体责任人和完成时限,每月更新工作进展情况和下步措施。注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系,深入开展“走千企访万户”活动,对16735户中小微企业和个体户落实常态化包扶,真正做到亲商安商富商,为全市优化营商环境建设工作提供了有力保障。
三是强化考核评价和督促检查。把法治建设工作实绩纳入富锦市政绩考核指标体系,印发了《中共富锦市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《富锦市2020年度法治政府建设工作要点》《2020年度富锦全面依法治市考评实施细则》,组织开展全面依法治市工作督查,将法治政府建设作为督查重要内容,坚持问题导向、真督实察,特别是对《富锦市法治政府建设实施方案(2016-2020年》的落实情况进行全面自查和评估,确保各项目标任务2020年底前全面落实,保证法治政府建设决策部署落到实处。
2020年,我们虽然在推进法治政府建设上取得了一定成绩,仍然存在工作开展不平衡,少数部门单位对法治建设工作重视程度不够,对所承担的工作任务专题研究不多,成效不明显;推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度;业务素质不适应改革发展需要,专业人才紧缺等问题。
2021年是“十四五”规划的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,我们将主动作为、持续发力,在深入总结《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》贯彻落实情况的基础上,梯次推进中共中央印发《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》和通知精神,进一步完善依法行政体制机制,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展;全面推行行政执法“三项制度”,规范执法行为,全面落实行政执法责任制,强化公正文明执法。围绕中心、服务大局,以抓好“八五”普法初期工作为重点,大力加强全民普法特别是民法典普法宣传力度,推进依法治理,加强社会主义法治文化和法治乡村建设,一体推进法治富锦、法治政府、法治社会建设,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,进一步提升法治政府建设水平。